一、出臺背景和過程
隨著我區(qū)一體化融合發(fā)展的快速推進，大量招商引資項目和城市功能配套設(shè)施的落地，對建設(shè)用地的需求量與日俱增，供需矛盾突出。同時，也存在著土地供應(yīng)布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)集聚效度不高、批而未供閑置土地和低效用地數(shù)量較大、用地獎懲激勵機制不健全不完善等多方面問題。在此背景下，持續(xù)推進節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。
為貫徹落實黨工委、管委會開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)先行先試要求，我局堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實管用、瞄準前沿、探索創(chuàng)新的原則，匯總歸并省、市現(xiàn)有文件要求，吸收借鑒近年來蘇州、無錫、南京等地創(chuàng)新性、前瞻性用地政策，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有項目用地管控政策，適度創(chuàng)新形成了《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。先后征求了區(qū)內(nèi)所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有公司的意見，并提前報請招商和項目建設(shè)的各位分管領(lǐng)導(dǎo)審閱修改，將反饋意見充分予以吸收采納，最終提交此次上會稿。
二、主要內(nèi)容
我區(qū)定位于建設(shè)特色精品園區(qū)、打造跨江融合發(fā)展示范區(qū)，在自然資源管理和土地高效集約利用方面應(yīng)當走在全市前列，需要充分學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗開展先行先試和復(fù)制推廣。按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的用地原則，從10個方面探索制定差別化用地措施，提升全區(qū)用地效率和效益，促進產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級，助推新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。這10條具體措施主要包括：
1. 持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，不斷優(yōu)化全區(qū)空間布局，圍繞“兩主一新”推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)抱團轉(zhuǎn)移、集群轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活配套區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)與休閑活力區(qū)等城市功能建設(shè)。
2.提升配套服務(wù)水平。嚴格按照法定規(guī)劃推進基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和產(chǎn)業(yè)項目齊頭并進，建設(shè)品質(zhì)一流的國際社區(qū)，構(gòu)建職住融合的產(chǎn)業(yè)家園。加快推進區(qū)域評估評價，不斷提升區(qū)域評估成果共享面和覆蓋面。
3.強化項目預(yù)審約束。不斷優(yōu)化完善項目預(yù)審機制和標準，按照項目類型保障用地需求。用地面積50畝以下的工業(yè)項目一般不得分期建設(shè)，用地面積50畝以上的應(yīng)按照項目用地總規(guī)模和分期建設(shè)情況，實施分期供地分期建設(shè)。
4.提高用地準入門檻。新建工業(yè)項目投資強度不低于500萬元/畝，年畝均稅收不低于30萬元/年，度電應(yīng)稅銷售不低于30元/度。一次性投資1億元以下、用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。用地面積超過200畝的產(chǎn)業(yè)項目，報市政府審核確定供地計劃。
5.力推標準廠房建設(shè)。多途徑、多渠道推進標準廠房建設(shè)，在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，可以分割辦理不動產(chǎn)登記。嚴格落實市政府都市工業(yè)綜合體相關(guān)文件精神，入駐園區(qū)使用標準廠房的企業(yè)可享受優(yōu)惠政策。
6.積極開展用地供應(yīng)試點。開展長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供地方式改革試點，期限屆滿時達到承諾的經(jīng)濟指標，可續(xù)租或辦理協(xié)議出讓手續(xù)。達不到規(guī)定要求的，土地予以無償收回，僅對地面建筑物適當補償。
7.切實嚴格土地轉(zhuǎn)讓管理。工礦倉儲用地及地上房屋原則上不得分割轉(zhuǎn)讓、分割銷售、分割抵押。標準廠房項目竣工后，在不改變原規(guī)劃設(shè)計且不影響分割后使用效益的，經(jīng)管委會同意，可以將廠房整棟、整層或分單元轉(zhuǎn)讓，但不得轉(zhuǎn)讓給個人。
8.持續(xù)強化用地后續(xù)監(jiān)管。土地出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議必須要將項目投資額、開竣工和轉(zhuǎn)化達產(chǎn)時間、規(guī)劃條件、價款繳付、違約責(zé)任等內(nèi)容落實到位。存在不及時開竣工、擅自改變用途、投入產(chǎn)出長期達不到約定要求等嚴重違約情況的，列入嚴重違法失信名單，上報國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
9.大力實施“騰籠換鳥”工程。以全域工業(yè)企業(yè)用地調(diào)建立以畝產(chǎn)效益為核心的資源利用綜合評價機制，采取提高土地使用稅、縮減或收回獎勵補貼政策、鼓勵二次招商或轉(zhuǎn)讓、強制拆遷騰退等綜合手段，倒逼落后產(chǎn)能退出，促進企業(yè)提質(zhì)增效。
10.加強節(jié)約集約用地考評。將節(jié)約集約利用綜合考評相關(guān)內(nèi)容納入年度工作目標考核。適度增加招商引資獎勵在項目投資完成后的發(fā)放份額，開展“節(jié)約集約用地十佳工業(yè)企業(yè)”評選活動，作為對企業(yè)實施資金、稅收方面優(yōu)惠政策的依據(jù)。