一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障

①低收入家庭是指經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的，家庭人均收入高于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合戶籍所在地相關(guān)規(guī)定的家庭。

②家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入，其中轉(zhuǎn)移凈收入包括贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

③家庭收入豁免

省級(jí)規(guī)定：

一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人每月所得就業(yè)收入以及60周歲以上老年人打零工、自給自足種植（養(yǎng)殖）每月所得收入，不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分，在申請(qǐng)和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。其他三級(jí)、四級(jí)殘疾人每月所得就業(yè)收入，不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)50%部分，在申請(qǐng)和享受低保期間不計(jì)入家庭收入。

采取行業(yè)收入評(píng)估基本標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算非固定從業(yè)收入的，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者連續(xù)6個(gè)月以上無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況，綜合判斷是否納入低保范圍。

——《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）

④就業(yè)成本抵扣

省級(jí)規(guī)定：

對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，在申請(qǐng)和享受低保期間可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的一定比例在每月就業(yè)收入中進(jìn)行扣減，最高不超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。具體扣減比例由當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際確定。

——《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）

市級(jí)規(guī)定：

對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)生的必要就業(yè)成本，在申請(qǐng)和享受低保期間可按月不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行就業(yè)成本抵扣。

——《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號(hào)）

⑤剛性支出扣減

省級(jí)規(guī)定：

在申請(qǐng)和享受低保期間，對(duì)于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長(zhǎng)期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時(shí)予以適當(dāng)扣除，并按規(guī)定對(duì)符合條件的及時(shí)調(diào)整保障金。

——《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）

市級(jí)規(guī)定：

在申請(qǐng)和享受低保期間，對(duì)于家庭中因病、因殘、因?qū)W等長(zhǎng)期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時(shí)予以適當(dāng)扣除，總扣除額不得超過家庭總收入。其中，對(duì)因重大疾病、因重殘產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)?/span>2倍最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因普通殘疾、因?qū)W產(chǎn)生“剛性支出”的家庭成員每人每月扣除標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

——《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號(hào)）

⑥嚴(yán)格落實(shí)低保初審公示和確認(rèn)后的信息公布。公示、公布的地點(diǎn)主要在低保家庭所在村（社區(qū)），內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。公示時(shí)間不少于7天。有條件的地區(qū)可以通過網(wǎng)上公示等，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。公示公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。

南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦理誠(chéng)信相關(guān)要求：強(qiáng)化申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得低保的家庭或個(gè)人如實(shí)申報(bào)義務(wù)。申請(qǐng)人要按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況。低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化的，家庭成員要及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），超過 3 個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以進(jìn)行批評(píng)教育。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)條件不符合的，要決定停止低保；對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責(zé)令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責(zé)任。

省擴(kuò)圍增效新規(guī)定關(guān)于低保漸退緩?fù)苏撸?/span>鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等使得家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留低保待遇。家庭人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自收入發(fā)生變動(dòng)起一定期限內(nèi)保留低保待遇，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。漸退緩?fù)似趦?nèi)，維持原最低生活保障金不變，同樣享受低保對(duì)象的優(yōu)惠減免政策。對(duì)低保家庭中有重殘重病人員的，可以視情延長(zhǎng)緩?fù)似冢瓌t上不超過12個(gè)月。

低保家庭成員死亡后應(yīng)進(jìn)行的核查和辦理的相關(guān)手續(xù)：低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

⑦擴(kuò)圍增效后重殘“單人?！闭?/span>

（1）參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)的對(duì)象

省級(jí)規(guī)定：

成年無業(yè)的一、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。

——《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）

市級(jí)規(guī)定：

在將符合條件的成年無業(yè)一、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人納入“單人?！钡幕A(chǔ)上，再放寬將低收入家庭中符合條件的成年無業(yè)四級(jí)精神、四級(jí)智力殘疾人統(tǒng)一納入“單人?！狈秶?/span>

——《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號(hào)）

（2）重殘“單人?！睂?duì)象的保障待遇

經(jīng)認(rèn)定收入、財(cái)產(chǎn)符合條件的，可納入低保范圍，每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放保障金，同時(shí)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策。

（3）重殘“單人?！奔彝ヌ厥饣砻獾氖杖?/span>

成年無業(yè)的一、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神、三級(jí)智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請(qǐng)。在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免。其中，對(duì)本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖氲?/span>70周歲以上老年人應(yīng)當(dāng)給付的供養(yǎng)費(fèi)用，直接予以豁免。

（4）重殘“單人保”對(duì)象及其法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭收入財(cái)產(chǎn)核定

在收入財(cái)產(chǎn)核定方面，核算重殘本人的收入和財(cái)產(chǎn)，本人應(yīng)當(dāng)簽署經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，此手冊(cè)中的收入扣減政策同樣適用該殘疾人。家庭中父母、兄弟姊妹、子女等有法定義務(wù)的其他成員作為贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人，按照低保工作規(guī)程要求和計(jì)算公式核算應(yīng)付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)用。贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人是配偶的，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入一般視夫妻共同財(cái)產(chǎn)情況確定，其他贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)收入不作為共同財(cái)產(chǎn)確定。對(duì)家庭確實(shí)較為困難的，應(yīng)付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)用可適當(dāng)豁免。對(duì)家庭中有兄弟姊妹的，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，只有在殘疾人本人盡到對(duì)未成年兄弟姊妹的扶養(yǎng)義務(wù)時(shí)，被扶養(yǎng)的成年兄弟姊妹才會(huì)對(duì)該殘疾人有扶養(yǎng)義務(wù)，否則不列入贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人范圍。

注意：此項(xiàng)政策僅針對(duì)成年無業(yè)的殘疾人，對(duì)未成年的殘疾人或者有就業(yè)的殘疾人以及大重病患者，仍適用低保工作規(guī)程中的低收入家庭重殘重病“單人保”政策。

⑧省級(jí)規(guī)定：

對(duì)主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行且實(shí)際價(jià)值較低的小型車輛，可不納入車輛核定范圍，具體車輛價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際制定。

——《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）

市級(jí)規(guī)定：對(duì)主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行，車輛殘值不高于年低保標(biāo)準(zhǔn)12倍的小型車輛，可不納入車輛核定范圍。

——《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號(hào)）

⑨省級(jí)規(guī)定：

對(duì)非因拆遷原因家庭擁有兩套（含兩套）且超過政策規(guī)定住房面積的房產(chǎn)，但其中一套因客觀原因無法變現(xiàn)或無法產(chǎn)生價(jià)值，并且裝修水平未明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降?，?jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)困難群眾提供的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)后，可不納入房產(chǎn)核定范圍。

——《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）

⑩省級(jí)規(guī)定：

對(duì)家庭中有重特大疾病患者、罕見病患者、重度殘疾人等特殊困難人員的，家庭金融資產(chǎn)限額可以適當(dāng)放寬。

——《關(guān)于切實(shí)做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號(hào)）

市級(jí)規(guī)定：

對(duì)家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人、失獨(dú)老年人等特殊困難人員的，該家庭人均金融資產(chǎn)限額可以適當(dāng)放寬至年低保標(biāo)準(zhǔn)的5倍。

——《關(guān)于明確全市社會(huì)救助兜底保障擴(kuò)圍增效有關(guān)事項(xiàng)的通知》（通民規(guī) 〔2023〕1號(hào)）

二、特困供養(yǎng)人員

①法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

1.特困人員；

2.六十周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

3.七十周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定；

4.重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定；

5.無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定；

6.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

三、臨時(shí)救助

①省、市擴(kuò)圍增效后臨時(shí)救助制度改革完善主要內(nèi)容：

加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)等政策銜接，對(duì)受疫情等重大突發(fā)公共事件影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或者經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為當(dāng)?shù)?/span> 3—6 個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際困難和重大突發(fā)公共事件情況確定。

加強(qiáng)與就業(yè)等政策銜接，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)或失業(yè)、基本生活面臨困難的，納入臨時(shí)救助范圍。

全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助，為臨時(shí)遇困群眾救急解難。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，不再開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和確認(rèn)前公示，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急性、補(bǔ)充性和過渡性作用，對(duì)困難群眾申請(qǐng)其他救助過程中，基本生活困難的，可先行給予急難型臨時(shí)救助，切實(shí)提高救助的時(shí)效性、可及性。

四、低保邊緣家庭和支出型困難家庭

①大重病患者，是指惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病、失代償期肝硬化、骨結(jié)核、肺結(jié)核（肺功能不全）、紅斑狼瘡、艾滋病、再生障礙性貧血等重大疾病患者。